但是真正让三司权力坠入谷底的，是巡抚和总督的设立。

朝廷是无法直接管理全国这么多的府县的，省级的行政机构还是必须的。

特别是在大明经历了几次战争和动乱后，也需要有能够统筹一省力量的大员坐镇，才能开展好工作。

在这种现实需要下，为协调三司矛盾，临时派遣的巡抚都御史逐渐常设化，统揽一省军政大权。

如今大明，一省布政使如果不加巡抚或者总督头衔，那就等于是虚职养老的。

但是巡抚可大可小，有负责一省乃至几个省的巡抚，比如当年抗倭战争时期的胡宗宪。

也有只负责几个府，甚至一个府的巡抚。

而且巡抚也是「临时性」的差事，也经常会撤换，并不是稳定的省级行政单位。

在苏泽看来，这就是大明的行政体系，在中后期爆发越来越多问题的病根。

缺乏一个可以随机应变，调和平衡一省内部问题的省级行政层级，结果就是朝廷的政令要么出不了紫禁城，出了紫禁城到下面也执行歪了。

所以这封奏疏的内容也简单，就是常设一省巡抚这个职位，并且明确由一省巡抚统领三司，总揽民政和日常监察的事务，明确一省巡抚为各府官员的顶头上司，知府的考核权归于一省巡抚。

当然，非战时的一省巡抚，只有府县武装的调动权力。

苏泽看着这份奏疏。

其实这份奏疏讲了两件事。

一个是户部改革的事情，另一个是省级机构改革的问题。

按理说，这样两件大事，应该分开上疏，因为每一件事的阻力都是巨大的。

户部是张居正的地盘，涉及户部的改革，必然会引发户部的人事变动，刚刚因为张四维而损失了不少力量的高拱，显然不会放过这个机会。

而且苏泽的户部改革方案是集权，十三清吏司合并为五大清吏司，这也就意味着会有很多人失去权力，那张居正作为户部的领导者，就要花费很大的代价去维护这个平衡。

而下一个改革的阻力就更大了。

苏泽放下笔，喃喃说道：「行政机构————其核心本能，便是追求权力。」

权力，是官僚体系的生命线，是其存在和扩张的终极驱动力。

一个衙门，无论其设立初衷如何冠冕堂皇——「为民」「为国」「为社稷」。

可一旦落地生根，其首要目标便不可避免地转向巩固自身权柄丶扩张管辖范围丶攫取更多资源，并竭尽全力抵御任何可能削弱其存在的威胁。

那么，他此刻要推动的常设一省巡抚丶总揽三司之议，其本质是什么？

是权力的转移，是权力的集中，更是权力的下沉！

将原本分散于布政使丶按察使，甚至部分都指挥使司的权力（，以及原本由朝廷直接掌控的部分人事考成丶监察纠劾之权，统统收拢到一省巡抚之手。

这无疑会极大强化省级行政单元的权柄，使其成为一个拥有相当独立性和行动力的「中观」权力核心。

「弱化朝廷之权————」苏泽心中默念着这个必然的推论。

这听来似乎悖逆，甚至有些大逆不道。

身为朝臣，竟在谋划削弱朝廷的集权？然而，历史的吊诡之处恰恰在此。

大明立国之初，朱元璋以无上威权，行三司分治之策，其本意正是为了强干弱枝」，杜绝任何地方坐大的可能，确保朝廷权威直达府县，皇权如臂使指。

然而，现实是残酷的。

疆域辽阔丶人口滋生丶事务繁杂。

朝廷中枢，纵有通天的本领，也无法事无巨细地管理数以百计的府丶上千的县。

可行政机构的本能，让他们宁愿将这个权力握在手里不行使，也不愿意下放下去。

苏泽这道奏疏，等于站在了六部九卿衙门的对立面上，虽然谈不上是和所有的衙门反目，但是也会遭到朝堂上巨大的非议。

而且增设省一级的权力，确实是非常危险的事情，地方失控尾大不掉，是很多王朝灭亡的原因。

如何在赋予省级官府足够的权力，保证今后的改革能够顺利执行，同时又保证朝廷对于省的权威，中枢还要能控制改革的方向，不至于被地方大员反过来胁迫，这是非常考验政治智慧和手腕的事情。

而苏泽选择急着上书，正是因为现在的大明内阁，恰恰是世上最强的时候！

在隆庆皇帝身体每况愈下，高拱这届内阁越来越不稳定的当下，趁着内阁余威还在，苏泽必须要现在提出方案。

否则等到小胖钧继位，朝廷又要经历很长一段时间的调整期，再想要改革，就不知道什么时候了。

如果将现实比作游戏，每一届内阁都会积攒威望值。

内阁能力强，功劳大，威望值就大。

有些改革，必须要足够的威望值才能进行。

现在的高拱内阁，正是积攒了大量的威望值，如果现在苏泽不「帮」他们花掉，一旦新皇继位内阁变化，那这些威望值就归零了。

我也是为了阁老们在史书上的评价啊！

苏泽给自己找足了理由。

此外，两件难办的事情，合在一起办，苏泽自然也是为了「勾引」张居正，也是苏泽给高拱内阁下的「饵料」。

苏泽明白张居正的改革志向，以张居正的政治智慧，当然会明白苏泽常设巡抚改革的用意，也会明白一个强化的省级行政机构，会更好的贯通帝国财政。

两疏合并一疏，张居正就会为了常设巡抚的改革，而同意户部的改革。

甚至苏泽也有信心，张居正会明白自己户部改革的用意，明白户部改革的急迫性和重要性。

《请更定户部及地方事权以通贯国用疏》

苏泽这一次没有以中书门下五房的名义上书。

这份改革，触动了太多人的利益，不适宜拉着中书门下五房一起扛。

苏泽是以个人名义，向通政司递交的奏疏。

等到奏疏被递上去之后，苏泽将奏疏塞进了【手提式大明朝廷】。

>